审计在社会主义市场经济活动中发挥着不可替代的监督和服务作用，并随着市场经济的发展不断完善。在构建和谐社会的新时期，健全的审计监督和服务更是实现社会和谐所不可缺少的条件之一。因此，研究基于和谐社会理念的审计工作具有重要意义。

     一、审计监督与服务的关系

     审计监督与服务是辩证统一的关系，审计监督是手段，服务是目的。审计监督的过程就是服务的过程，审计监督的目的是为了更好地为社会主义市场经济顺利开展和构建和谐社会服务。

     （一）审计监督是服务的基础,审计服务必须通过审计监督来实现

     审计机关是审计的具体承担者,是审计监督活动的法定实施者,监督是审计机关的基本职责。目前,我国经济领域有法不依的现象大量存在,违反财经法规的问题较为普遍,财政财务资金在收支管理等环节中存在一定的问题。要更好地解决这些问题,除了靠加强管理,深化改革,健全法制外,更要加强审计监督。通过加大审计力度,强化审计监督,始终不渝地履行依法审计的职能,可以揭露各种贪污腐败现象,加强管理,提高资金使用效益,有效地规范经济秩序,实现财政经济的进一步好转,保障市场经济健康发展,更好地服务于经济建设的大局。以广东省为例，2003年至2007年，广东省共审计（调查）25930个单位，查出违法违规金额707.09亿元，审计处理后，上缴财政67.52亿元，归还原渠道资金23.84亿元，减少财政拨款和补贴4.72亿元，向司法机关和纪检监察部门移送各类违法犯罪案件线索287件。[①]而仅仅在2007年一年中，广东省共审计和审计调查5432个单位，查出违法违规问题金额58.94亿元，审计处理后，上缴财政16.88亿元，归还原渠道资金1.56亿元，减少财政拨款和补贴0.72亿元；基本建设投资项目审计核减工程款34.6亿元；向司法机关和纪检监察部门移送各类违法犯罪案件线索37件。[②]审计工作在维护市场经济秩序，加强宏观调控，推进依法行政，促进党风廉政建设，维护人民群众利益等方面发挥了积极作用，为经济社会发展做出了重要贡献。

     （二）审计监督要以审计服务为目的,充分发挥审计的监督作用

     审计机关作为政府的一个组成部门,必须服从服务于经济建设的大局,要牢固树立大局意识、服务意识,以经济建设这一中心和群众关心、关注的热点问题作为审计工作的切入点,通过审计,发现法律、法规不够完善的方面,研究和分析目前存在的各种问题,向领导提出切实可行的意见和高质量的建议,以有利于审计成果的转化,更有效地发挥监督的职能。

     在构建和谐社会的新时代，审计的监督职能要为促进社会主义市场经济健康、快速发展服务。这不仅要表现在直接的市场经济领域内，而且也应表现在对政府部门的职能转变方面，间接地为市场经济发展服务。审计必须通过对政府职能转变的监督，了解政府对企业是否真正简政放权，国家赋予企业经营自主权是否被截留等问题，为市场经济的发展创造一个良好的外部环境。

     （三）坚持监督与服务并重,寓服务于监督之中

     随着改革推进,经济的快速发展,审计服务在经济发展中的作用越来越大,这就要求审计机关更好地发挥审计服务的功能,这是时代发展的要求,也是审计机关义不容辞的责任。服务既是开展审计监督的立足点、出发点，又是审计监督的归宿点。就审计部门来说，监督以服务为前提和条件，以使监督与服务更好地结合，相互促进。同时，也应该认识到审计机关的服务职能是通过监督来实现的。审计机关只有牢牢把握住自己的基本职责,忠实地履行法律赋予的监督权力,通过坚强有力的监督,才能达到服务大局的目的。因此,必须坚持审计监督与服务并重,寓服务于监督之中,二者有机结合起来,各有侧重,不可偏废。

     二、审计促进社会主义和谐社会的构建

     审计机关作为国家重要的综合经济监督部门应当恪尽职守,以科学发展观为指导,努力为构建社会主义和谐社会服务。一方面社会和谐是审计工作赖以依存的基础,它为审计工作提供了安全、稳定、和谐的社会环境,有利于审计事业的健康发展。另一方面, 审计工作有助于促进社会主义和谐社会的构建。

     （一）审计为建设法制政府服务

     建设法制政府, 全面推行依法行政, 是深化行政管理改革, 转变政府职能的迫切需要，也是构建和谐社会的迫切需要。审计机关要注重发现权力腐败行为的蛛丝马迹, 坚持原则、敢于碰硬, 对违反财经法纪的行为严肃查处。对大要案线索要加大查处力度, 建立健全审计案件移交和追踪检查制度。对重大违纪问题要依法予以公开曝光, 增强审计的威慑力。另一方面，针对一些部门不能做到严格执法, 甚至出现“权力寻租”的问题, 审计机关可以通过加大对权力部门的审计监督力度, 对各级政府财政预算执行情况开展审计, 对公检法司、技术监督、工商税务等权力大、影响广的部门开展审计, 对发现的违纪违规问题进行揭露和公示, 以促进政府和有关部门依法行政,规范政府的行政行为, 促进政府依法行政,建设法制政府。

     （二）审计为促进公平正义服务

     和谐社会需要用公平正义的原则，维护社会正常秩序，监督经济有序运行。为构建公平社会服务，是审计的重要责任之一。审计应当做到促使社会的诚信经营。当前，在市场领域信息失真较为严重。例如一些企事业单位和建设项目会计信息失真，资产负债损益不实，账外资产及私存私放财政资金或者其他公款的问题仍然普遍存在，人为调节利润、偷漏税款等问题时有发生。审计机关通过履行审计监督职能，可以及时发现企业经营中存在的问题，促使企业迅速纠正，对问题严重的依法从严从重处理。从而打击了依靠不正当手段经营的行为，引导企业合法经营、诚信经营，为规范经济环境发挥了积极作用。

     审计部门还可以通过强化对农村经济工作的审计监督，促进有关部门真正做到“为民、爱民、富民、安民”，为农村经济可持续发展起到积极作用。广东省在有关农村审计工作方面便是一个很好的例子，在广东省2007年的审计工作中，全省审计机关在预算执行审计中把涉及水利、国土、农业、林业项目的资金列为重点, 深入检查资金拨付、管理使用情况，并取得了较好的效果。因此，通过审计工作的努力能减少社会不公平现象，使人民群众利益得到最大程度的实现，加快社会主义和谐社会的构建。

     （三）审计为促进诚信执政服务

     建设和谐社会，各级领导干部是关键。而领导干部的诚信执政是推动和保证一方经济快速发展的强大动力。当前，我国的腐败现象仍然存在，不仅损害了国家和政府的形象，而且造成了严重的经济损失。而国家的审计工作对强化干部队伍的管理与监督发挥了积极作用。今后，审计机关继续以提高党的执政能力和执政水平，充分发挥经济责任审计的作用仍是其一项重要任务。

     （四）审计为促进保障人民群众切身利益服务

     作为维护财经法纪的审计部门，可以通过对群众关注的热点问题,，如对离退休干部养老金、城镇居民最低生活保障金、救灾救济资金、医疗保险资金等人民群众的血汗钱是否使用到位, 是否有乱支乱用等问题进行揭露和处理，使广大人民的正当权益得到保障。可以通过加大对涉及群众切身利益的扶贫资金、移民资金等专项资金的审计力度, 帮助建立健全监督管理机制, 切实维护广大人民群众的切身利益。结合我国的实际情况来看，以广东省为例，在广东省的审计工作中，配合确保省委省政府惠民、利民政策措施和资金使用的落实始终是重点。近年来，广东省各级政府为改善群众的生活生产条件，在教育、卫生、环保、社保、农业、水利等方面制定了一系列措施，投入了大量资金。通过审计监督保证有关利民政策措施的落实和资金能够用之于民。另外，审计机关还发现和披露了专项资金管理和使用中存在的弄虚作假、滞留资金、挤占挪用专项资金、资金设备闲置、效益低下和财务管理薄弱等问题，依法依规进行了审计处理，并积极开展跟踪整改落实工作。广东省对这些涉及人民群众切身利益的专项资金进行审计，确保了省委、省政府惠民政策的落实，维护了群众利益。

     （五）审计为可持续发展服务

     环境问题已是全球经济问题的重要组成部分，大力开展治理环境、保护环境是实现人类与自然和谐共处的根本，也是实现社会经济可持续发展的必然要求。《审计署2003 至2007 年审计工作发展规划》要求“借鉴国际先进经验，加强规划协调，搞好国家重点区域环境保护投入和重大环境保护项目的审计监督，探索建立中国特色的环境审计模式，促进落实环境保护的基本国策”。审计机关必须对环境保护资金筹集、使用和管理情况的真实、合法、效益进行审计监督。要积极创造条件开展环境审计，审计企业的经济活动是否遵守现有的环境保护法律法规，是否按照规定及时上缴排污费用；审计地方政府及环保部门环境政策是否确立，资金落实是否到位，已投入资金是否有效利用，是否达到治理和保护环境的目标；对地方政府的环境业绩进行评价，分析地方政府出台的经济决策和“政绩”是否以牺牲环境为代价等。

     三、构建和谐社会背景下提高审计绩效的途径

     审计在促进社会主义和谐社会建设中起到重要的作用，因此，在今后广东省乃至全国的审计工作中，应当寻求有效的途径提高审计的绩效，从而为进一步构建和谐社会服务。

     （一）  加强审计预算工作

     在审计机关执行审计监督的过程中，审计预防工作是重中之重，是提高审计绩效的根本之道。这就要求审计机关加强内部审计工作。比如，2007年，广东省已有7个地级市和两个县级市成立了内部审计协会。另外，全省共有内审机构2672个，内审人员8310人。全省的内审机构2007年共完成各类审计项目25858个，查出损失浪费金额1.75亿元，发现大案要案线索20件，增加效益5.59亿元。内部审计工作在维护社会主义市场经济秩序，促进单位加强管理、完善内控、防范风险、提高效益、加强廉政建设等方面发挥了积极作用。

     （二）  引入绩效审计机制

     将绩效审计引入考核评议政府领导干部政绩的评价体系,从原来的以任期经济责任审计（财务审计）为主导向以绩效审计为中心转变, 使任期经济责任审计（财务审计）与绩效审计同时并存、共同发展, 从成本的产出效率角度来考察评议干部政绩,这样才能使评审结果更加真实、公正 , 才能强化政府领导干部的政绩成本意识和公仆意识,才能促使他们真正做到依法行政、为民谋利、为百姓创政绩,才能促进政府领导树立和落实科学发展观, 为构建和谐社会履职尽责。

     （三）加强对重大热点问题的审计监督

     审计工作涉及内容广泛，这就要求审计机关认真开展审前调查, 在全面分析和把握总体的情况下选择好审计重点。从我国各省审计工作的方案来看，加强对重大热点问题的审计监督是节省财力、物力的有效途径，也是各省审计工作的重点。例如，2008年，广东省审计工作确定专项资金审计要围绕国家实施稳健财政政策和维护社会稳定、解决民生问题的目标，集中力量，重点加强对财政投入较大、关系国计民生的项目进行审计监督，严肃查处重大违法违纪问题，确保专项资金专款专用，促进各项事业的顺利发展。要积极开展审计调查，注意检查财政资金的使用效益，揭示影响效益的问题和原因，注意揭露和反映影响宏观调控经济效益的普遍性、倾向性问题，从加强宏观调控的高度提出意见和建议。

     （四）全面提高审计人员的素质，增强审计人员做好审计工作的责任感和使命感

     科学发展观强调坚持以人为本, 全面、协调和可持续发展, 这对审计工作提出了新的要求。各级审计机关要践行科学发展观，要重视加强审计队伍的政治思想建设, 组织审计人员认真学习邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想,做好构建和谐社会形势下的审计工作。因此，各级审计机关要加强审计人员的业务培训, 以不断提高审计队伍整体素质。另一方面，各级审计机关应以新一轮思想大解放推动审计工作的发展。应当用世界眼光和战略思维深刻审视审计工作所处环境变化，深刻分析优势和不足，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来。进一步加深对审计工作重要性的认识，要认识到强化审计监督是完善社会主义市场体制的迫切需要，是促进党风廉政建设、落实科学发展观和构建和谐社会的重要措施。再者，审计人员还应运用科学发展观研究和解决审计工作发展中的实际问题。应当深化对审计发展阶段性特点的研究和认识，找准审计发展的阶段性特点，增强工作指导的原则性和自觉性；提倡研究性和建设性思维，树立当好经济卫士的意识，从战略角度思考审计环境新变化对审计工作提出的新挑战和应对方略，积极创新审计工作的内容、方法、手段和机制，提高审计工作服务大局、为构建和谐社会服务的能力和水平。

 

作者

曾牧野：广东省社会科学院研究员

黎友焕：广东省社会科学院产业经济研究所副所长、研究员、博士

郭文美：广东省社会科学院硕士研究生

联系地址：广州市天河北路369号广东省社会科学院

联系电话：013318869512

E-mail: 该E-mail地址已受到防止垃圾邮件机器人的保护，您必须启用浏览器的Java Script才能看到。

该文发表在《中国审计》2008年第7期

[①] 数据来源：2008年2月27日，广东省委常委、常务副省长黄龙云出席全省审计工作会议的讲话。

[②] 数据来源：2008年2月25日，广东省审计厅曾寿喜厅长在全省审计工作会议上的讲话。